國二公民超難？五院職權、法律責任懶人包與讀書重點全解析

2026-02-10
翰林編輯

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到了八年級，公民科難度明顯提升。國二公民涵蓋「國家政府體制（五權分立）」與「法律體系（刑法、民法、行政法）」，這兩大塊是會考出題比重最高、學生最易混淆的核心單元。許多國一能拿90分的同學，國二常掉到70分，主因就是觀念沒釐清造成混淆。

一、國二公民的魔王關卡：為什麼大家都在這裡卡關？

國二公民從國一的「生活常識判斷」升級為「精準法律邏輯」，考題要求學生不再憑感覺說「這樣不太好」，而是要具體分析「違反哪條法規、負擔何種責任、適用何種救濟途徑」。

1. 法律邏輯的思考轉換

國一只說「霸凌不對」，國二要講「霸凌構成刑法第284條傷害罪，受害者可依兒童及少年福利與權益保障法申請保護令」。重點在於法條適用＋責任類型（刑事／民事／行政）＋救濟途徑，這是會考判斷高低分的關鍵。

國一思維：「霸凌不對」→ 道德問題。
國二思維：「霸凌構成刑法第284條傷害罪／第305條恐嚇罪，行為人要負刑事責任，受害者可依兒少權益保障法尋求保護令」。
關鍵差異：從「好壞對錯」轉為「法條適用＋責任歸屬＋救濟管道」。

2. 政府五院運作的邏輯推演

考「誰任命誰、誰同意誰、誰制衡誰」。例如：總統提名行政院長須立法院同意，但監察院長無須同意；行政院執行政策受立法院預算監督、司法院司法審查。學生常混淆的就是提名程序vs同意機關。因此，考題常考：

行政院長任命：總統提名、立法院同意。
司法院長／大法官：總統提名、立法院同意。
監察院長／監察委員：總統提名，但無須立法院同意。
考試院長／考試委員：總統提名，無須立法院同意。
制衡關係：行政院執行→立法院預算監督→司法院司法審查→監察院彈劾→考試院人員任用。

3. 常見考點邏輯組合

碰到長篇案例，先拆解「事實認定→法律適用→責任歸屬→救濟途徑」。例如「縣府違法開發」→「違反環評法行政處分瑕疵→提起行政訴訟→司法院受理」。練會這套邏輯框架，就能應付90%情境題。

情境題模板：

事實認定：此行為違反XX法第X條。
責任歸屬：行為人負刑事／民事／行政責任。
救濟途徑：受害者可透過XX程序主張權利。
政府運作：相關主管機關為XX院，依XX程序處理。

實戰例子：

題目：「縣政府違法開發，環保團體要控告」
答案：「違反環境影響評估法，屬行政處分瑕疵，環保團體可依行政訴訟法提起撤銷之訴，由司法院受理。」

國二公民就是要練就這種「法條＋程序＋機關」的精準作答力，否則五院權責、法律管轄範圍等，學生很容易全部搞混。

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二、國二公民必考重點：法律與政治

1. 法律責任的三大金剛：刑法、民法、行政法

國二公民進入了「法律」與「政治」的核心，內容較為抽象且邏輯性強。透過以下統一的學習架構，能幫你從死背轉向真正的理解：

1. 精準釐清定義：建立「行政 vs. 刑事」的判斷邏輯

核心策略： 拒絕模稜兩可，遇到相似名詞（如訴願與行政訴訟）必須立即對照釐清。
邏輯解析： 公民科常考「法律責任」，重點在於判斷該行為是違反行政規範還是觸犯刑法。例如：「拘留」（行政罰、無前科）與 「拘役」（刑事罰、有案底）的天壤之別。
實戰考點： 釐清救濟程序。「訴願」是找行政機關（原機關的上級），而「行政訴訟」則是找法院（司法體系）。

⚠️ 易混淆陷阱：

拘留（行政罰，無前科） vs 拘役（刑罰，有前科）
罰鍰（行政，給政府） vs 罰金（刑事，法院判）
常考情境：超速→行政罰鍰、撞壞別人車→民法賠償、偷手機→刑法拘役。

法律類型	責任性質	關鍵字（看到這些就知道是哪個法）
行政法	秩序維護	罰鍰、吊銷駕照、停業、拘留（例：亂丟菸蒂）
民法	私人糾紛	損害賠償、回復原狀、契約（例：車禍賠錢）
刑法	犯罪懲罰	死刑、徒刑、拘役、罰金（例：竊盜入監）

2. 善用圖表視覺化：掌握「權力制衡」與「供需變動」

核心策略： 政治與經濟單元拒絕純文字記憶，應改用流程圖與曲線圖呈現。
邏輯解析： 國二政治最難的是五院制衡（如：立法院對行政院提出不信任案），與其硬背條文，不如親手畫一遍「權力制衡圖」。經濟單元則要能判斷供需法則中「點在線上移動」與「整條線移動」的差異。
實戰考點： 常考「誰提名、誰同意、誰監督」。例如：總統提名監察委員後，需經立法院同意。

⚠️ 必考題：

總統提名行政院長 → 立法院同意 → 上任
立法院通過法律 → 行政院執行 → 司法院審憲合
監察院彈劾官員 → 司法院審理
立法院與行政院的互動（覆議案、不信任案）。

3. 深度刷題與訂正：破解「法律行為能力」陷阱

核心策略： 透過大量情境題，測試自己對「年齡」與「法律後果」的連結程度。
邏輯解析： 108 課綱強調生活化，題目會包裝成對話情境。你必須能直覺反映：18 歲已是民法成年且具備刑法完全責任能力。訂正時，要回推題目是想考「行為能力」還是「權利救濟」。
實戰考點： 運用「倒著看」解題法——先看題目最後問的法律行為是什麼，再回頭從長文中擷取年齡、主體與具體行為等關鍵字。

⚠️ 易混淆內容：

結婚：18歲（民法）
簽手機合約：18歲（民法）
犯罪負完全刑責：18歲（刑法）
投票：18歲（公職資格多數20歲）

三、國二公民如何突破瓶頸？

1. 釐清定義：建立法律與救濟的「判斷邏輯」

國二公民涉及大量的權利救濟程序，若只是死背名詞，遇到考題時會完全無法判斷。

重點解析： 以「訴願」與「行政訴訟」為例，你必須掌握「先行政、後司法」的順序。訴願是向原處分機關的上級機關申訴（行政體系），而行政訴訟則是向行政法院提起（司法體系）。
學習建議： 遇到不懂的名詞一定要馬上弄懂，建議將相似概念成對記憶，例如：「罰金 vs. 罰鍰」或「憲法法庭職權 vs. 監察院職權」，才不會在考試時掉入「二選一」的陷阱。

2. 善用圖表：將抽象制度「視覺化」

國二的政治與經濟單元難度在於「互動關係」，這類題目在學測中也常以圖表形式出現。

政治單元： 五院的制衡關係（如立法院對行政院提出不信任案）非常繁雜，與其背誦文字，不如親手畫一遍「權力制衡流程圖」，釐清誰提名、誰同意、誰監督。
經濟單元： 供需法則是核心，你必須能判斷「點在線上移動」與「整條線移動」的差異，並學會畫出生產可能曲線（PPC）來分析機會成本。掌握圖表判讀，等於掌握了 40% 以上的得分點。

3. 大量刷題並訂正：破解「情境化」法律題

法律題型變化多端，108 課綱後的考題更強調「法律責任」在生活情境中的應用。

釐清行為能力： 刷題的重點不在於數量，而是測試自己能否精準判斷「年齡」與「法律行為」的關係。例如：18 歲（民法成年）與 14~18 歲（刑法限制責任能力）在法律後果上的差異。
訓練解題語感： 透過大量練習混合題與素養題，練習從長文中擷取關鍵字，並學會「倒著看」解題法：先看題目問什麼，再回頭找關鍵法律行為，避免被敘述干擾邏輯。